中国电子政务建设奏响和谐音
敬业的IT人
互联网
佚名
2008-2-1 11:43:07
在经历了我国经济持续二十年的高速增长后，中国正在向更宏伟的目标迈进——建设民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。这个目标在2004年底被正式提出来，并于今年“人大”、“政协”两会中进行了热烈的讨论，而构建“和谐社会”的本质就是向服务型政府转型。
构建“和谐社会”的概念已经被越来越多的人所接受和认同，和谐社会体现了国家发展的价值取向：和谐是社会发展的目标，是国家的“软实力”。目前，我国正在逐步进入“信息社会”，无疑，信息化和电子政务的建设对推进和谐社会建设起着重要作用。在今后的电子政务建设中，将会围绕建设“和谐社会”的主题，从信息整合、应急联动、公共服务等多方面，着手实现以人为本的政府服务理念。
信息化推动政府转型
当前，我国政府体制改革的最关键内容就是要实现从管理型政府向服务型政府的转变：推进政企分开、政资分开、政事分开，坚决把政府不该管的事交给企业、社会组织和中介机构；政府集中精力和资源在继续抓好经济调节、市场监管的同时，注重社会管理和公共服务，把公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把精力更多地放在促进社会发展与建设和谐社会上。而在政府领域的信息化建设，即电子政务，就是要用“电子”手段打造一个更有效的“政务”环境，这个建设过程不仅仅只是先进技术的应用和管理手段的提升，更重要的是要配合政府体制改革，重新构建一个以“社会管理和公共服务”为中心的政府业务流程。
在实际建设过程中，电子政务建设要把技术创新与体制创新结合起来。例如，在政府与公众交流的模式上，电子政务的建设过程就要伴随政府内部流程的调整，经历从政府静态发布信息和公众被动接受信息，到政府与公众通过网络、热线电话、电子邮件等方式实现简单但并不及时的沟通，再到政府与公众实现实时交流的过程。在电子政务建设过程中，信息整合、应急联动、公共服务这三项应用系统的建设无疑是其中的重点内容。思科公司依赖其在全球范围从事多年电子政务建设领域的经验，在这三方面为我国电子政务建设带来了很好的借鉴。
整合信息实现协同服务
2004年9月，北京政府首都之窗网站联合思科公司组织了首次政府网站用户座谈会，市民们讲述了自己与政府打交道、办事情过程中遇到的问题和障碍，其中涉及到医疗、教育、交通、户口、住房等诸多方面。同时市民也根据自己的理解，提出了如何利用先进信息技术手段，整合政府的信息资源，以高效解决现有问题的建议，使政府能够更好地为公众提供服务。
随着政府职能的转变和电子政务建设的不断深入，以公民为中心、提供一站式服务、实现政府各部门之间的协同与合作成为今天最为迫切的要求和挑战。过去，经过多年的开发和积累，政府各部门已经存在了大量的数据库，因此整合信息资源、构建基础数据库、建立数据中心成为电子政务建设的基础工作。以韩国政府为例，借助信息技术，韩国政府在2003年建起了先进、高效的政务网络，并把政府的各种资源整合在一起，为市民提供一站式服务。目前，互联网和电子政务已成为韩国应对全球经济挑战、全面提升政务效率的重要支撑。
电子政务的数据中心作为电子政府数据交换和应用服务的核心部件，在实施中需要考虑可用性设计、高速性设计、高安全性设计、灾备机制设计和统一管理等因素。思科提出要建立统一而安全有效的数据中心，满足电子政府数据中心的建设目标。然而这种大集中模式对系统稳定性提出了更高的要求：一旦电脑中心灾难发生，受到影响的将是全国或全省范围的全部分支机构和几乎所有应用，这必将对政府造成巨大的经济损失和政治影响，甚至有可能引起社会的不安定，因此，存储网络基础设施必须提供高性能和可扩展性。
目前，应急联动系统的建设被越来越多的政府所看重，甚至被列为最先建设的项目之一。因为如果一旦紧急事件发生，公安、消防、卫生、各级政府部门、各级企业及各个市民需要营造共建一体的工作氛围，及时处理突发事件和挽救生命。思科公司为此提供了一套以Cisco AVVID为体系结构的解决方案，实现多功能、多媒体、多单位协同指挥的，并拥有安全可靠的数据保护和灾难恢复机制的社会应急系统。现在，通过Cisco提供的城市应急系统解决方案，警察、消防队员、医疗救护员以及其他一些急救人员等，这些原本属于不同系统、各司其职的人员可以共享信息、互相协调。
政府服务趋向人性化
作为政府职能的电子化手段，电子政务自然也应该遵循“以市民为中心”的基本原则，建立以服务为导向的电子政务思想。以法国政府为例，目前法国正在致力于行政制度改革，电子化政府的管理由此被提到议事日程上来，并使政府获得了一个为广大市民提高服务的绝好机会，与此同时，过去那些因烦琐和含混不清而屡遭批评的行政管理程式变得更加透明，更加人性化。
而面向公众服务是电子政务建设中最重要的内容。政府对公众的信息服务已经由原来简单的政策发布，发展到网上申请，网上查询等具有互动能力的网站，即一个完善的电子政务大平台。该平台不仅要综合各个部委的各个公众服务应用，还要综合各种通信途径，建设一个新型的呼叫中心。呼叫中心的前端接入必须是多样的，包括网站、电子邮件、电话、传真、手机短信等；呼叫中心的后端是联接政务服务的通用数据库和各项服务应用。Cisco基于IP的联系中心IPCC（IP Contact Center）利用智能的IP网络和先进的IP电话技术，让市民选择自己喜欢的接入方式得到政府的服务。比如，由思科承建的全国首个以救助弱势人群为服务宗旨的网站和呼叫中心在广州市社区服务投入使用，市民就可以通过www.96909.gd.cn、gzcs@96909.gd.cn便民信箱和96909呼叫中心等方式接入，从而获得政府相关部门提供的服务。
构建“和谐社会”的概念已经被越来越多的人所接受和认同，和谐社会体现了国家发展的价值取向：和谐是社会发展的目标，是国家的“软实力”。目前，我国正在逐步进入“信息社会”，无疑，信息化和电子政务的建设对推进和谐社会建设起着重要作用。在今后的电子政务建设中，将会围绕建设“和谐社会”的主题，从信息整合、应急联动、公共服务等多方面，着手实现以人为本的政府服务理念。
信息化推动政府转型
当前，我国政府体制改革的最关键内容就是要实现从管理型政府向服务型政府的转变：推进政企分开、政资分开、政事分开，坚决把政府不该管的事交给企业、社会组织和中介机构；政府集中精力和资源在继续抓好经济调节、市场监管的同时，注重社会管理和公共服务，把公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把精力更多地放在促进社会发展与建设和谐社会上。而在政府领域的信息化建设，即电子政务，就是要用“电子”手段打造一个更有效的“政务”环境，这个建设过程不仅仅只是先进技术的应用和管理手段的提升，更重要的是要配合政府体制改革，重新构建一个以“社会管理和公共服务”为中心的政府业务流程。
在实际建设过程中，电子政务建设要把技术创新与体制创新结合起来。例如，在政府与公众交流的模式上，电子政务的建设过程就要伴随政府内部流程的调整，经历从政府静态发布信息和公众被动接受信息，到政府与公众通过网络、热线电话、电子邮件等方式实现简单但并不及时的沟通，再到政府与公众实现实时交流的过程。在电子政务建设过程中，信息整合、应急联动、公共服务这三项应用系统的建设无疑是其中的重点内容。思科公司依赖其在全球范围从事多年电子政务建设领域的经验，在这三方面为我国电子政务建设带来了很好的借鉴。
整合信息实现协同服务
2004年9月，北京政府首都之窗网站联合思科公司组织了首次政府网站用户座谈会，市民们讲述了自己与政府打交道、办事情过程中遇到的问题和障碍，其中涉及到医疗、教育、交通、户口、住房等诸多方面。同时市民也根据自己的理解，提出了如何利用先进信息技术手段，整合政府的信息资源，以高效解决现有问题的建议，使政府能够更好地为公众提供服务。
随着政府职能的转变和电子政务建设的不断深入，以公民为中心、提供一站式服务、实现政府各部门之间的协同与合作成为今天最为迫切的要求和挑战。过去，经过多年的开发和积累，政府各部门已经存在了大量的数据库，因此整合信息资源、构建基础数据库、建立数据中心成为电子政务建设的基础工作。以韩国政府为例，借助信息技术，韩国政府在2003年建起了先进、高效的政务网络，并把政府的各种资源整合在一起，为市民提供一站式服务。目前，互联网和电子政务已成为韩国应对全球经济挑战、全面提升政务效率的重要支撑。
电子政务的数据中心作为电子政府数据交换和应用服务的核心部件，在实施中需要考虑可用性设计、高速性设计、高安全性设计、灾备机制设计和统一管理等因素。思科提出要建立统一而安全有效的数据中心，满足电子政府数据中心的建设目标。然而这种大集中模式对系统稳定性提出了更高的要求：一旦电脑中心灾难发生，受到影响的将是全国或全省范围的全部分支机构和几乎所有应用，这必将对政府造成巨大的经济损失和政治影响，甚至有可能引起社会的不安定，因此，存储网络基础设施必须提供高性能和可扩展性。
目前，应急联动系统的建设被越来越多的政府所看重，甚至被列为最先建设的项目之一。因为如果一旦紧急事件发生，公安、消防、卫生、各级政府部门、各级企业及各个市民需要营造共建一体的工作氛围，及时处理突发事件和挽救生命。思科公司为此提供了一套以Cisco AVVID为体系结构的解决方案，实现多功能、多媒体、多单位协同指挥的，并拥有安全可靠的数据保护和灾难恢复机制的社会应急系统。现在，通过Cisco提供的城市应急系统解决方案，警察、消防队员、医疗救护员以及其他一些急救人员等，这些原本属于不同系统、各司其职的人员可以共享信息、互相协调。
政府服务趋向人性化
作为政府职能的电子化手段，电子政务自然也应该遵循“以市民为中心”的基本原则，建立以服务为导向的电子政务思想。以法国政府为例，目前法国正在致力于行政制度改革，电子化政府的管理由此被提到议事日程上来，并使政府获得了一个为广大市民提高服务的绝好机会，与此同时，过去那些因烦琐和含混不清而屡遭批评的行政管理程式变得更加透明，更加人性化。
而面向公众服务是电子政务建设中最重要的内容。政府对公众的信息服务已经由原来简单的政策发布，发展到网上申请，网上查询等具有互动能力的网站，即一个完善的电子政务大平台。该平台不仅要综合各个部委的各个公众服务应用，还要综合各种通信途径，建设一个新型的呼叫中心。呼叫中心的前端接入必须是多样的，包括网站、电子邮件、电话、传真、手机短信等；呼叫中心的后端是联接政务服务的通用数据库和各项服务应用。Cisco基于IP的联系中心IPCC（IP Contact Center）利用智能的IP网络和先进的IP电话技术，让市民选择自己喜欢的接入方式得到政府的服务。比如，由思科承建的全国首个以救助弱势人群为服务宗旨的网站和呼叫中心在广州市社区服务投入使用，市民就可以通过www.96909.gd.cn、gzcs@96909.gd.cn便民信箱和96909呼叫中心等方式接入，从而获得政府相关部门提供的服务。
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